時(shí)間:2018/11/27 11:08:42 來(lái)源:成都商報(bào) 責(zé)任編輯:安迪
【摘要】 11月24日,成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)召開(kāi)?!凹慈掌穑C照分離’改革在成都市全面推行實(shí)施”——昨日,記者從成都市工商局獲悉,改革全面施行后,對(duì)納入“證照分離”改革范圍的首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng),將分別采取“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四種方式進(jìn)行管理。
市場(chǎng)“大門”方便進(jìn) 行業(yè)“小門”容易入
11月24日,成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)召開(kāi)。“即日起,‘證照分離’改革在成都市全面推行實(shí)施”——昨日,記者從成都市工商局獲悉,改革全面施行后,對(duì)納入“證照分離”改革范圍的首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng),將分別采取“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四種方式進(jìn)行管理。這106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)涵蓋出版、印刷、電影、廣播電視、建筑業(yè)、餐飲、食品等領(lǐng)域,讓企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加高效便捷地實(shí)現(xiàn)“快入準(zhǔn)營(yíng)”,同時(shí)也推動(dòng)了“網(wǎng)上辦理”“就近辦理”“一站式服務(wù)”等公共服務(wù)手段的創(chuàng)新,進(jìn)一步壓縮時(shí)限、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化材料,均將極大地降低企業(yè)成本。
成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?李彥琴
證照分離
涉及領(lǐng)域
涵蓋出版、印刷、電影、廣播電視、建筑業(yè)、餐飲、食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等領(lǐng)域,涉及27個(gè)市級(jí)相關(guān)部門
如何監(jiān)管
全市各行政審批部門、行業(yè)主管部門將按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,制定具體管理措施,向社會(huì)公眾告知辦事指南,明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的配套措施
四類改革
直接取消審批
對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)
審批改為備案
對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息,以更好開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)
實(shí)行告知承諾
對(duì)暫時(shí)不能取消審批,但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng),實(shí)行告知承諾
優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)
對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng),保留審批,優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。
證照分類改革 分為四類推進(jìn)
為什么要實(shí)行“證照分離”改革?“企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照,相當(dāng)于打開(kāi)了進(jìn)入市場(chǎng)的‘大門’,但是要從事經(jīng)營(yíng)還有很多‘小門’要進(jìn)”,成都市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,比如開(kāi)餐廳、開(kāi)旅店、開(kāi)電影院等從事特定行業(yè),要辦理資格資質(zhì)類的許可證;設(shè)立歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等特殊機(jī)構(gòu),要辦理審批;化妝品、藥品、農(nóng)作物種子等特殊商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),要經(jīng)過(guò)許可。這些行政審批有的與公民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān),必須保留;有的市場(chǎng)自身能夠有效調(diào)節(jié),或者依靠行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)就能有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理,有的確實(shí)審批環(huán)節(jié)過(guò)多,對(duì)這類審批,能減盡減,能合則合,讓企業(yè)感到不僅市場(chǎng)“大門”方便進(jìn),行業(yè)“小門”也容易入。
如何減,減哪些?針對(duì)這個(gè)大家關(guān)心的問(wèn)題,該負(fù)責(zé)人表示,改革主要分為四類推進(jìn):對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng),直接取消審批;對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息,以更好開(kāi)展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng),改為備案;對(duì)暫時(shí)不能取消審批,但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng),實(shí)行告知承諾;對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng),保留審批,優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。
2項(xiàng)取消審批 2項(xiàng)改為備案
記者了解到,我市此次“證照分離”改革,首批選定的106項(xiàng)審批事項(xiàng),涵蓋出版、印刷、電影、廣播電視、建筑業(yè)、餐飲、食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等領(lǐng)域,涉及27個(gè)市級(jí)相關(guān)部門。具體改革事項(xiàng)清單見(jiàn)“成都工商”微信公眾號(hào)或官方新浪微博。
其中,取消了因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定(境外就業(yè)除外)、國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批(外資)2項(xiàng)行政審批事項(xiàng);“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”改為備案, “小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可”根據(jù)《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》實(shí)行備案管理,分別由相關(guān)審批和主管部門制定備案管理辦法,市場(chǎng)主體報(bào)送備案材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有關(guān)部門不再進(jìn)行審批;旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,由具有審批權(quán)限的部門或行業(yè)主管部門制定告知承諾辦法,制作統(tǒng)一格式告知承諾書(shū),向申請(qǐng)人提供示范文本,對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,當(dāng)場(chǎng)辦理審批。
企業(yè)“寬進(jìn)” 政府“智慧”
門檻降低后企業(yè)方便省事了,但是有人難免會(huì)擔(dān)心,政府監(jiān)管能否跟得上?后期監(jiān)管是否到位?該負(fù)責(zé)人解釋,改革是把省事方便送給企業(yè),把對(duì)事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府,在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下,“寬進(jìn)嚴(yán)管”是一種趨勢(shì),政府通過(guò)推進(jìn)信息歸集共享、實(shí)施聯(lián)合懲戒、建立健全信用體系等事中事后監(jiān)管手段,既激發(fā)了市場(chǎng)主體活力,又有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序。
據(jù)悉,首批“證照分離”改革的106項(xiàng)事項(xiàng)推開(kāi)后,全市各行政審批部門、行業(yè)主管部門將按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,制定具體管理措施,向社會(huì)公眾告知辦事指南,明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的配套措施,全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,健全“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范,逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化,推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi),建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”等制度。
此外,成都市工商局牽頭建設(shè)的成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)也在積極推進(jìn)中,平臺(tái)建成后將逐步實(shí)現(xiàn)各部門間信息互聯(lián)互通,建立起以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度,有助于在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的統(tǒng)一“黑名單”制度,對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、貸款、招投標(biāo)、社會(huì)榮譽(yù)等各方面實(shí)施聯(lián)合懲戒,并引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理,逐步構(gòu)建完善多元共治新格局。
編輯: 鄭軼